Vezměme to popořadě. O co jde orgánu (MÚ)? Zjistit, kdo dělal před půlnocí kravál. K tomu si předvolali otce, majitele bytu. Ten může, ale nemusí, odmítnout podání vysvětlení. Čili není v případě odmítnutí ustanoven přestupce, tudíž není proti komu započít ono řízení. Důkazní břemeno leží na orgánu, nikoli na předvolaném majiteli bytu.
Orgán samozřejmě může přestupce zjistit, např. šetřením na místě, výslechy svědků a podobně, ale kvůli rušení nočního klidu to asi sotva bude dělat.
Takže - odmítnutím podání vysvětlení nejde automaticky a de iure k odložení přestupku, ale de facto ano. Úřad se tím nejspíš dál zabývat nebude.